梅溪湖街道2021年关于房地产领域协调联动治理的实施方案

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是梅溪湖加快建设城市新核和康养名城、全面提升城市品质和核心竞争力的关键之年。梅溪湖街道属湘江新区核心区域，目前正处在大开发、大建设的黄金时期，人口集中、楼盘密集、入住人群增长快，为促进辖区房地产领域各相关部门形成有效的协调联动治理机制，推进全街房地产领域健康有序发展，经研究制定《梅溪湖街道关于房地产领域协调联动治理的实施意见》，具体如下：

一、总体思路

按照市、区提出的“街道吹哨，部门报到”工作机制和属地统筹原则，街道以“守土有责、守土尽责、守土担责”的高度责任感，树立“服务湘江新区就是服务岳麓发展，精细社会治理就是服务民生”的理念，按照社会治理创新的相关要求，充分发挥“前哨”作用，织密网格服务。针对梅溪湖辖区范围内房地产领域在规划审批、施工建设、楼盘交付、公共配套、后期服务等环节，由湘江新区和岳麓区相关职能部门、梅溪湖街道（社区）、开发销售单位、物业服务企业和业主代表形成“五方协调联动”治理架构和常态治理机制，通过前置介入、主动服务，督促开发商、项目单位落实企业主体责任，有效解决问题，化解矛盾纠纷，切实保障人民群众的合法权益，维护经济发展营商环境，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持属地统筹，各司其职原则。由街道属地统筹，负责牵头，各相关职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头负责处理各自的问题，理顺各部门之间的责任和关系。

（二）坚持依法处置问题与教育疏导相结合原则。依法、高效处理与房地产领域相关的投诉、信访等问题。同时，由政府搭建沟通平台，帮助居民群众与开发商、物业公司协调对接，有效疏导群众情绪，解决现实问题。

（三）坚持便民服务与沟通反馈原则。保障广大群众的知情权,增加工作透明度，自觉接受群众监督和社会监督，为维护广大群众合法权益提供便利服务。

三、基本架构及具体职责

（一）基本架构：成立由街道属地统筹，湘江新区和岳麓区相关职能部门参与，各楼盘开发商和物业服务公司、社区配合，业主参与的五方协调联动治理架构，包括：

（1）湘江新区管委会相关职能部门。包括：住建环保局、国土规划局、政务中心、建设工程质量监督站等部门；

（2）岳麓区相关职能部门。包括：区行政审批服务局、区网格化综合服务中心、区热线办、区住建局、区城管执法局、市生态环境局岳麓分局、区市场监督管理局、区应急管理局、区消防救援大队、区交警大队、区委政法委、区公安分局、区信访局、区委网信办、区纪委、区教育局、区自然资源和规划分局、区人社局等部门；

（3）梅溪湖街道相关部门及相关社区；

（4）辖区房地产项目开发商、承建商和物业服务公司；

（5）部分业主代表。

（二）具体职责：

（1）湘江新区管委会相关职能部门职责：

湘江新区国土规划局：严格按照法律、法规审批开发建设项目，把好规划设计审批关，对开发商违规建设情况进行督查。

湘江新区住建环保局、建设工程质量监督站：加强辖区内楼盘建设质量和销售宣传、竣工验收等环节的监管。

湘江新区政务中心：对辖区开发建设进行监管和相关行政审批事项。

（2）岳麓区相关职能部门职责：

区行政审批事务局、区网格化综合服务中心、区热线办：接受、派发群众政务热线投诉；回访调查群众满意度；监督工单办理落实情况；分析研判疑难工单，牵头开展多部门的协调联动处置。

区住建局：开展辖区内楼盘建设质量和销售宣传、竣工验收等环节及公共配套设施的监管。

区城管执法局：对辖区违规搭建情况的监管处置。

市生态环境局岳麓分局：对在建项目污水等涉及环保方面的监管处置。

区市场监督管理局：调查房地产项目宣传、广告、销售情况，发现虚假不实宣传及时处置。

区应急管理局：对在建工程项目的安全生产全面监管。

区消防救援大队：对房地产项目消防安全的监管。

区交警大队：对辖区内出行交通安全进行监管。

区政法委、区公安分局、区信访局、区网信办：加强对辖区内的治安管理；依法打击违法违规集访事件；加强对重点人群进行监控；加强网络舆情监管。

区纪委：发现违纪违规线索，维护营商环境和政治生态。

区教育局：涉及楼盘的教育配套资源分配问题的处置。

区自然资源和规划分局：辖区楼盘项目规划设计监管、审批，竣工验收备案。

区人社局：维护辖区内农民工权益，对违法违规情况进行处置。

（3）梅溪湖街道及社区

网格化综合服务中心：接受、派发政务热线投诉工单；监督工单办理落实情况；回访调查群众满意度；分析研判疑难工单，协调相关部门联动处置。

党政综合办：加强社会舆情监控，及时了解群众反映诉求；负责对涉房负面舆情信息的收集汇总，分析研判，及时处置。

城市管理办：协助上级部门对辖区内楼盘建设安全和品质质量、销售宣传、违规搭建等情况的监管；协助对楼盘项目规划、建设施工方案备案。

公共安全办、梅溪湖派出所：组织做好对重点人员及群体性事件的稳控工作；加强对辖区内的治安管理，打击违法违规集访事件；及时化解矛盾，协助对建筑行业领域的安全生产监管，对发生事故的企业进行处置。

梅溪湖市场监督管理所：协助调查核实房地产宣传广告、销售合同、沙盘展示及开发商/销售方承诺事项等，发现虚假不实情况及时处置。

两保站：辖区新建已（待）交付、续建楼盘的农民工权益保障；协助对违法违规情况进行处置。

纪检监察室：发现涉及房地产项目的违纪违规线索，维护营商环境和政治生态。

辖区内与楼盘相关的各社区：积极摸排线索，听取民情民意；配合上级部门开展新建已（待）交付、续建楼盘的群众投诉和矛盾化解工作。

与辖区楼盘相关的网格长：与楼盘相关的各级网格长要深入走访、建立居民朋友圈，了解民情民意，收集群众诉求，及时汇总上报，协助化解矛盾。

（4）楼盘开发商、承建商及物业公司：

楼盘开发商、承建商：根据规划设计，保质保量如期完成工程项目建设，及时收集居民群众相关信息和诉求，汇总并报街道、社区备案；积极主动处置楼盘交付过程中出现的矛盾纠纷，接受政府相关职能部门的监督。

楼盘物业公司：尽职尽责做好群众的服务工作，对群众提出的质疑及时予以处置和回复，并将相关信息汇总报街道、社区备案；积极协助处置楼盘交付过程中出现的问题和矛盾纠纷，并接受政府相关职能部门的监督。

（5）部分业主代表：适时参与楼盘交付前后的监督和沟通，提出问题和建议并向所在社区、开发商反馈。

四、主要内容

协调联动治理的主要内容：

（一）规划审批方面：符合规划审批要求、特别是在物业用房、社区用房、垃圾站选址建设、小区活动用房（公区）、教育配套、公共医疗配套等方面的规划，杜绝虚假宣传。

（二）房屋建设方面：确保建设项目安全和品质质量，符合规划设计要求；规范围挡及喷淋等设施，施工、渣土车辆进出，防止扬尘扰民，符合环保要求；维护农民工权益等。

（三）公共设施配套方面：公共医疗、教育、垃圾站、社区用房、物业用房、停车位大小、通道宽度、出入口设计、人车分流等规范配套；小区内园林绿化、道路、消防、排水设施配套；连廊防护设施、地面防滑、围墙/合围设施、燃气管道/排烟管道设置；空调安装预留机位空间、住宅中央空调安装；电动汽车、摩托车充电桩等。

（四）物业服务方面：物业承接查验，物业服务费的规范审批及公示、物业公司服务质量、与街道社区的联动配合，业主委员会的成立等。

五、协调联动机制和流程

（一）协调联动机制：

1、属地统筹机制：街道落实属地统筹责任，发挥“前哨”作用，具体由街道主要负责人统筹调度，网格化综合服务中心具体负责，街道相关职能部门和社区协助做好前置服务；行业主管部门落实行业监管责任；开发商、承建商和物业公司落实主体责任；社区、网格长落实属地服务责任，建立业主朋友圈，及时了解诉求，积极协助处置。

2、常态联动机制：日常信息收集由社区、物业公司及相关职能部门进行，收集房地产领域的相关问题。重大问题常态联动，协调联动会商，对疑难问题进行会商。对疑难、重大、复杂问题，相对固定在每月的28日，在梅溪湖智慧中心召开，由相关职能部门、社区、业主代表和开发商、物业公司等人员参加的专题会商，推进“五方”协调联动，加快问题处置时效。

3、信息沟通机制：实时沟通，发现问题，相关部门、社区可直接对接五方联动相关部门和联系人，现场解决。（1）对相关房地产开发项目涉及到地块摘牌、开发规划、施工建设进程等信息，由住建部门依法依规公开、公示，并反馈给街道。（2）开发商应及时汇总业主信息，并向街道、社区报备。（3）社区及网格工作人员要及时建立业主朋友圈、微信群，主动收集广大业主的诉求，归类汇总，上报街道相关职能部门。

4、专项协同机制：汇集问题，按问题类别、重难点成立专项调度组，开展专题会商，整合资源，约请相关职能部门专项调度，充分发挥联动会商作用。

（二）协调联动流程

1、规划审批环节：

（1）预告制：湘江新区国土规划部门在规划审批期间告知属地街道，邀请街道参与规划意见征求会或听证会，按规定对外公示，街道社区收集居民意见建议并及时反馈；出现规划变更时，开发商应及时向相关部门报备、报批，重大事项变更需向社会公示、通报。

（2）对接服务：为开发单位做好对接服务并提示相关注意事项，特别是对在物业用房、社区用房、垃圾站选址建设、小区活动用房、教育配套、公共医疗配套等方面按照上级有关政策进行提示和指导服务。

（3）资料报备：开发商将报经政府批准核发的《建设用地规划许可证》《工程规划许可证》和《施工许可证》及建设用地规划设计总图等资料提交一份至街道备份。

（4）风险提示：街道制作风险提示卡，包括安全质量风险、虚假宣传舆情风险、超规划建设风险等。

2、房屋建设环节：

（5）参与指导安全监管：街道与湘江新区质监部门联动，委托第三方专业机构常态化进行安全生产巡查，发现问题及时下发整改通知，督促整改，排查消除安全隐患。

（6）规范工地渣土车管理、项目围挡:街道城管执法中队联动岳麓区城管执法大队常态化维护施工环境，督促开发项目单位按城市管理相关规定做好施工准备。

（7）治污减排、降低噪音:街道联动岳麓区城市城管执法局常态化巡查并指导开发项目单位按上级相关要求落实主体责任。

（8）竣工验收：在“勘察、设计、施工、开发商、监理”五方进行项目工程竣工验收的同时，可邀请岳麓区相关职能部门对公共配套等设施共同参与验收，相关验收资料报属地街道备份。工程项目竣工验收后，相关工程款项及时结算支付，由街道两保站邀请区人社局共同参与监管、督促落实农民工工资的拨付。

3、房屋交付环节：

（9）预售阶段：街道协调市场监督部门、安监部门避免虚假宣传，排查安全隐患。开发商向购房者出具相关承诺书。

（10）设立“业主开放日”。开发商在楼盘交付之前，设立15天“业主开放日”，主动接受业主的监督和问询，收集问题、意见和建议，拓宽信息沟通渠道，向业主、相关部门及时通报，提高群众知晓率，规避因信息不对称而引发的矛盾和舆情风险。

（11）信息资料报备：楼盘交付前3个月，由开发商向街道及时报备，提供相关信息资料及《交房应急工作预案》，明确工作职责。

（12）督促问题整改：湘江新区职能部门督促开发商及时落实整改存在的问题，并将相关整改情况向业主公示。楼盘物业公司要积极配合协调。街道社区工作人员及网格长要及时跟进，督促企业落实整改，并汇总上报。

（13）协同统一意见：工程项目正式验收交付前，开发商须征询“五方协调联动”治理机构意见，如仍未达到验收要求或群众反映有突出问题未整改落实的，湘江新区住建环保局视情况延期验收交付。

4、后期服务环节：

（14）建立居民朋友圈：街道社区网格长主动深入融入新的购房居民群体，建立微信联系，及时收集居民反馈的问题诉求，督促整改或做好解释沟通工作，避免矛盾升级。

（15）跟进物业服务：规范物业服务，向业主公示物业收费审批文件标准，街道物业专干负责业务指导，街道每月一测评、每季度一排名、每年度一评选，对辖区物业公司进行物业服务质量评价。街道协同区住建部门指导小区业主委员会成立。

（16）维护营商环境。支持居民合法合理维护权益，街道社区及时掌握信息动态并反馈。对恶意造谣、攻击谩骂等违法违规行为公安机关予以坚决打击。

岳麓区梅溪湖街道办事处

2021年5月6日